【案情】

　　2000年8月间，漳浦瑞华实业有限公司因缺乏经营资金，其法定代表人陈佳瑞到漳浦县住房公积金管理中心找被告人许亚丁（时任该中心主任）、罗建坤（时任该中心信贷员），联系申请城镇个人住房政策性贷款，两被告人明知贷款用途并非购买、建造、翻建、大修自住房，且陈佳瑞等8人作为贷款人不符合申请城镇个人住房政策性贷款的资格和条件，在各自收受陈佳瑞送款人民币4000元、3000元后，仍于同年9月审核批准并委托中国工商银行股份有限公司漳浦支行（下简称漳浦支行）发放城镇个人住房政策性贷款给陈佳瑞等8人，每人4万元，共计人民币32万元。2000年10月间，陈佳瑞再次找两被告人要求申请城镇个人住房政策性贷款，两被告人明知贷款用途并非购买、建造、翻建、大修自住房，且贷款人陈雪凤等4人不符合申请城镇个人住房政策性贷款的资格和条件，在各自收受陈佳瑞送款人民币3000元、2000元之后，仍于同年10月审核批准并委托某工商银行发放给陈雪凤等4人每人4万元，共计人民币16万元的城镇个人住房政策性贷款。上述两笔贷款均由陈佳瑞个人签订借款和抵押合同并办理抵押登记，贷款期限均为3年，贷款共计48万元均由陈佳瑞一人签领占用。截至2006年7月14日止，陈佳瑞等12人仅偿还本息合计17356元，至今有本金人民币46万余元，利息24万余元尚未追回。为此，漳浦支行于200 7年 4月向法院起诉，请求判令陈佳瑞和其他11个名义借款人及抵押人偿还借款本息。漳浦县人民法院已于2007年7月5日判决由陈佳瑞负责清偿借款本息，并由抵押人承担抵押过错赔偿责任。该系列案已进入执行程序，被执行人有一定的偿还能力。2008年初公诉机关以被告人许亚丁、罗建坤构成滥用职权罪向法院提起公诉。

　　【争议】

　　本案争议的法律问题是：1，两被告人的行为是否构成滥用职权罪；2，本案是否超过追诉时效。

　　【评析】

　　滥用职权，是指国家机关工作人员违反法律规定的权限和程序，故意逾越职权或者不履行职责的行为，而滥用职权的行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，就构成滥用职权罪。该罪的主要法律特征有：A、犯罪主体必须是国家机关工作人员，属于特殊主体。根据刑法第九十三条第一款规定，国家机关工作人员是指国家机关中从事公务的人员。B、本罪的主观方面必须是故意。滥用职权中的“滥用”是指胡乱或过度地使用。滥用职权既包括国家机关工作人员的行为超越法律法规规定的权限或授权、委托范围，也包括国家机关工作人员故意违背法律所赋予的职权的目的，在法定范围内做出不符合立法目的、精神、原则的行为。就滥用职权而言，行为人无疑是故意的。C、本罪的客观方面表现为滥用职权行为并导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。滥用职权行为一般表现为四种方式：①国家机关工作人员具有某种职权，但违反法定程序，不法行使该项职权。②国家机关工作人员具有某种职权，在行使该职权时程序合法但违反行使该职权时应具备的客观事实条件。③国家机关工作人员具有某种职权，在行使该职权时无论是在程序方面还是事实方面都违反法律规定。④国家机关工作人员明显超越法律法规赋予的职权或权限的行为。滥用职权罪从犯罪构成方面分析是一种结果犯。即构成该罪必须在客观上造成公共财产、国家与人民利益重大损失的结果。具体说公共财产、国家与人民利益重大损失是指以下五个方面的内容：①财产性利益损失包括公共财产和和私人合法财产的重大损失。②公民人身权即生命权、健康权的重大损害。③公民民主权利即宪法、法律赋予公民的各项民主权利受到重大侵害。④国家利益包括国家尊严、国家信誉、国家形象的重大损害。⑤其他重要的社会利益的损害、社会关系的破坏等。滥用职权行为造成的损失程度是滥用职权行为能否构成犯罪的客观标准。D 、本罪侵犯的客体是复杂客体。滥用职权行为既侵犯了国家机关的正常管理活动，也侵犯了公民、社会组织的人身权、民主权利、财产权及其他合法权益。即该罪侵犯的客体是国家机关的正常活动以及公共财产、国家、集体和人民的利益。

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