挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。笔者认为，正确认定挪用公款罪应当注意划清以下几个方面的界限。

　　一、罪与非罪的界限

　　区分罪与非罪的界限。1、对挪用公款进行违法犯罪活动的，一般以5000元

　　为追究刑事责任的起点，不受挪用时间长短的限制；2、对挪用公款进行营利活动的，一般以挪用数额较大即挪用1万元至3万元为追究刑事责任的起点，不受挪用时间长短的限制；3、挪用公款归个人使用的，也是以挪用数额较大即挪用1万元至3万元为追究刑事责任的起点，但同时还受超过三个月未还的限制。如果挪用公款数额较大，超过三个月但在案发前已经全部归还的，可以不认为是犯罪，由主管部门按政纪处理；挪用公款10万元以上，超过三个月后，虽在案发前已全部归还本息，只要属于依法应予追诉的，仍应按挪用公款罪追究刑事责任；4、挪用国家救灾、抢险、防汛、防洪、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的定罪的数额标准，参照挪用公款归个人使用进行非法活动的数额标准掌握，即以5000元为定罪的数额起点；5、国家工作人员将所承包、租赁的企业或者其他经济组织资金挪用于承包、租赁项目以外的其他用途，归个人使用，致使承包、租赁合同不能兑现的，应以挪用公款罪定罪处罚。

　　二、挪用公款罪与贪污罪的界限

　　挪用公款罪与贪污罪有相似之处，主要区别在于：1、犯罪客体不完全相同。就对财产的侵犯而言，前者侵犯了公款的占有权与使用权；后者侵犯了公共财物的所有权整体。2、犯罪的对象不完全相同。前者原则上只限于公款，例外地包括特定公物；后者既包括公款，也包括公物。3、犯罪行为不同。前者只是挪用公款，即暂时占有、使用公款；后者是以侵吞、窃取、骗取或者其他手段非法将公共财物占为己有。4、犯罪故意内容不同。前者以暂时占有、使用公款为目的，具有归还的意图；后者以永久性不法所有为目的，不具有归还的意图。因此，对于携带挪用的公款潜逃的，应当依照贪污罪定罪处罚。

　　三、挪用公款罪与挪用资金罪的界限

　　挪用公款罪与挪用资金罪主观方面都是故意犯罪，都具有挪借、使用单位资金的目的；客观方面都表现为利用职务之便挪用单位资金的行为；在行为方式上都包括三种情况：即挪用资金“超过三个月未还”型，挪用资金“营利”型，挪用资金“进行非法活动”型。二者的主要区别是：

　　1、犯罪主体有别。这是两种犯罪的本质区别。挪用公款罪的犯罪主体是国家工作人员；挪用资金罪的犯罪主体只能由非国有单位中的非国家工作人员构成。如果是国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员，以及国有单位委派到非国有公司、企业及其他单位从事公务的人员挪用单位资金的，应以挪用公款罪定罪量刑。

　　2、犯罪对象及侵犯客体有别。挪用公款的犯罪对象是公共款项，其中主要是国有资金；而挪用资金罪的犯罪对象是非国有单位的资金。

　　四、挪用公款罪与挪用特定款物罪的界限

　　此两罪的犯罪主体都是经手、管理公共财物的人员；都侵犯了公共财产的所有权，其犯罪对象都是公共财物；都表现为将公共财物挪用他用，同属于挪用犯罪；挪用行为都利用了职务上便利。两罪的主要区别是：

　　1、侵犯的客体与犯罪对象不同。挪用公款罪侵犯的是公共财产所有权以及国家廉政制度建设，其犯罪对象一般情况下只能是公款。挪用特定款物罪主要侵犯了公共财产所有权以及民政事业工作程序，其犯罪对象仅限于救灾、救济、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民款物。

　　2、客观要件有所区别。挪用公款是挪用公款归个人使用。挪用特定款物罪是“公挪公用”，其款项挪用于其它集体事业。

　　3、犯罪主体有别。挪用公款罪的犯罪主体是国家工作人员。挪用特定款物罪的犯罪主体是经手、管理特定款物的人员，而且往往是对特定款物具有支配权、调拨权的领导人员。

　　4、主观方面不同。挪用公款罪的犯罪目的多数是用于营利，而且归个人使用。挪用特定款物罪的犯罪目的则较为复杂，有用于生产性建设，有用于社会公共事业，有用于消费性支出。且挪用特定款物是为单位使用。

　　五、挪用公款罪与玩忽职守罪的界限

　　有权合法借贷本单位款项的国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体的负责人，将款项借贷给个人后由于无法追还而造成公款重大损失的行为，介于挪用公款罪与玩忽职守罪之间。要区别其行为性质，则要把握两罪的本质特征。挪用公款罪的本质特征，是挪用公款给个人使用。玩忽职守罪的本质特征，是由于工作严重不负责任而导致国家和人民利益遭受重大损失。在区别上述行为属于何种犯罪时，可以从四个方面分析：1、行为人的主观心理状态是谋取私利而故意“借贷”，还是由于在工作中马虎从事、疏于严格审查把关而借贷行为。2、行为人是违背职务要求，擅自挪借公款，还是有合法借贷权的借贷行为。3、是秘密的私下个人交易，还是公开的行政职务行为。4、是采取涂改帐目、不同程度的掩盖事实真相的欺骗手段，还是形式上、手续上都不含有虚假成分的借贷行为。对于出于谋取各种私利动机，形式上合法，实质上越权的挪借公款供个人使用的行为，应以挪用公款罪论处。反之，使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，则应以玩忽职守罪追究刑事责任。

占国华

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